邯郸市国土资源局

关于印发《2008年度政风行风建设及

机关效能建设工作方案》的通知

各县（市、区）国土资源局，市局各分局、各处室及各直属事业单位：

 　　现将《邯郸市国土资源局2008年度政风行风建设及机关效能建设工作方案》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻落实。

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邯郸市国土资源局

2008年度政风行风建设及机关效能建设

工  作  方  案

　　为深入贯彻落实省纪委全会和市纪委全会精神，加强我市国土资源系统政风行风建设及机关效能建设，根据《河北省国土资源厅2008年度政风行风建设及机关效能建设工作方案》和《邯郸市2008年民主评议工作方案》,结合我市国土资源管理工作实际,制定如下工作方案:

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、省纪委七届三次全会精神，紧紧围绕市委、市政府关于加强部门和行业作风建设、做好民主评议工作的部署和要求，深入贯彻落实科学发展观，着眼优化发展环境，着眼服务和谐社会，着眼有效预防腐败，大力解决妨碍经济社会发展的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进参评部门转变观念、转变职能、转变作风，提高工作效率和服务质量，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步优化政务环境、政策环境、人文环境和法治环境，为提升我市区域经济中心地位作出积极贡献。

　　二、工作重点

　　（一）解放思想，深化改革，大力加强干部队伍建设。坚持科学发展观，创新发展理念，干部队伍建设要以提高政治鉴别能力、办事能力、凝聚能力、协调能力、自律能力为目标。以政治理论、宏观经济知识、业务知识学习和岗位基本技能训练为重点。加强思想政治工作,树立“八荣八耻”高尚道德观。要继续开展建设学习型机关活动，通过学习政治理论知识,提高思想素质和政策水平;学习现代科学和管理知识,提高适应社会主义市场经济需要的行政管理能力;学习国土资源管理专业知识，提高国土资源管理业务水平和创新能力;学习法律法规和党纪政纪知识，提高依法行政和廉洁从政能力。

　　（二）深化行政权力公开透明运行工作。按照“统筹安排、协调推进、突出重点、务求实效”的原则，积极推进政务公开各项工作稳步健康发展。进一步深化行政审批网上动态公开运行，继续推进事业单位职能公开透明运行，加大网络建设力度，实现远程报批。今年的工作重点是：一是深化各县（市、区）局行政权力审批网上运行。要加大工作力度，加快网络建设。要进一步理顺和加强政务大厅建设，严格按照“一个口进一个口出，接办分离”原则。尽快完成门户网站的建设，加快网络审批的速度。到年底全市所有县（市、区）局都实行行政审批网上公开透明运行，构建起省、市、县三级联网审批的运行体系。二是重点抓好行政权力动态公开运行。动态公开要紧紧围绕涉及群众切身利益，社会关注的热点、难点问题和腐败问题易发多发的权力项目，作为实施动态公开的重点，实现所有行政权力运行的动态公开。三是巩固行政权力公开透明运行成果。已实现行政审批网上运行的县（市、区）局要及时进行回头看，查找不足，拾漏补遗，总结经验，完善网上审批运行体系。四是继续推进局直属各事业单位职能公开。进一步规范事业单位职能公开的内容，细化公开的标准，将办事资料、办事条件、主办部门职责、协办部门职责、承办人员、工作时限等各项要素全部定制到计算机网络，要加快网络系统软件的安装和修改完善，将职能公开的要求贯穿于单位管理和社会服务的全过程。

　　（三）加强机关效能建设，切实提高工作效率和工作质量。以转变机关工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政机关为目标，重点围绕行政许可事项和重要信访事项开展机关效能建设，规范行政许可行为。坚决克服官僚主义、形式主义,摒弃不合时宜的工作方法,改进工作作风。严格落实首问负责制、限时办结制、责任追究制等基本制度。增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实、落实不到位的问题，实现以制度规范行为，按制度办事，靠制度管人，促进行政效能不断提高。

　　（四）维护群众的根本利益,促进社会稳定,构建“和谐社会”。维护群众的根本利益,积极为群众办实事、办好事。确立“群众利益无小事”的观念,认真解决群众反映的实际问题;围绕方便群众、服务群众制定措施、改进工作，对群众投诉不推诿、不扯皮,做到事事有回音,件件有着落;落实构建“和谐社会”要求,坚决纠正损害群众利益的不正之风,防止在征地审批、采矿权探矿权设定、海域使用权确定中侵害群众利益的行为发生,坚决制止乱收费、乱罚款,胡乱作为损害群众利益的行为。进一步畅通投诉渠道，坚持信访苗头排查调处机制和跟踪问效制度，做到“有诉必接，有接必查，有查必果，有果必馈”。

　　三、方法步骤

　　民主评议工作自2008年3月至2009年2月为一年度。整个评议活动共分五个阶段：

　　（一）动员部署阶段

　　1、制定工作方案。各县（市、区）局和基层参评单位制定出本级本单位的民主评议工作方案。各单位工作方案报市局民主评议办公室。

　　2、召开表彰动员会议。召开全市国土资源系统民主评议工作表彰动员大会，总结2007年度民主评议工作，通报全市国土资源系统评议结果，表彰优秀、先进单位，部署2008年度民主评议工作。

　　3、进行公开承诺。认真做好公开承诺工作，将公开承诺报市民主评议办公室在媒体上公开。

　　4、开展宣传活动。利用上街宣传、通过新闻媒体宣传等多种有效形式，广泛宣传单位本系统政风行风建设情况，解答群众提出的问题，受理群众投诉举报。

　　5、积极参加“四个平台”活动。一是按通知安排和要求到市电台直播间接听“清晨行风热线”电话，现场解答群众提出的问题；二是积极配合电视台《政风行风面对面》电视评议专栏的录播，对存在问题进行认真整改，并组织干部职工收看；三是借助“邯郸纠风网”网络平台优势，积极宣传本单位政风行风建设成果，并针对群众在“网上评议”中指出的问题认真整改；四是积极配合手机短信评议活动的开展，对群众通过短信提出的问题进行认真解决。

　　（二）自查自纠阶段（5月1日—6月30日）

　　通过召开领导班子会和职工大会内部评，领导和机关干部深入下属单位让基层评，单位相互联系开展互评，发放问卷让服务对象评，设立投诉站让群众评，组织评议代表进行重点评，利用网络进行公开评等活动，参评单位要把存在的主要问题找准、找实，制定出有效的整改措施。各单位和基层参评单位在自查自纠阶段要建立台帐，做到有资料、有记录、有文件，对自查自纠情况要系统梳理，形成文字材料，6月30日前报市局民主评议办公室。

　　（三）集中整改阶段（7月1日—10月31日）

　　集中整改阶段主要是针对自查自纠阶段存在的问题，通过内部通报、问题查处、督导落实、整章建制、公布成果、听证质询等步骤进行整改。内部问题通报要有具体问题，实事求是，对号入座；对突出问题要进行调查处理，对顶风违纪严重的要从严处理，并追究有关人员的责任；单位领导班子成员要深入基层、深入群众，对本单位本系统存在问题的整改情况进行督查，并针对薄弱环节，建立完善规章制度；召开由评议代表、服务对象、新闻单位记者参加的政风行风建设新闻发布会、座谈会等形式，公布集中整改情况；召开由部门主要领导和基层单位主要领导参加的听证质询会，解决群众反映突出的问题。

各单位要将集中整改阶段的情况进行认真总结，于10月30日前报市局民主评议办公室。

　　（四）公开践诺阶段（11月1日—11月30日）

　　11月上旬，各单位对照年初向社会公开的承诺内容，逐项研究落实情况，并通过新闻媒体向社会进行践诺；并通过网络、报纸、电视等新闻媒体，向社会展示本单位本系统政风行风建设取得的成果。

各单位和基层各参评单位的践诺情况要于11月1日前报市局民主评议办公室。

　　（五）年终总评阶段（12月1日—2009年2月28日）

　　12月份，向市民主评议办公室分别报送日常工作考核和业务考核结果。2月份，各单位要进行年度总结和下年度工作谋划，并向同级纪委、党委汇报。同时，各县（市、区）局民主评议办公室要于2009年2月25日将年度民主评议工作总结材料报送市局民主评议办公室。

　　四、 措施要求

　　（一）加强组织保障。为保证工作扎实、健康的开展,收到实效,市局成立政风行风建设、机关效能建设领导小组及办公室,在局党组的统一领导下开展工作,负责全市国土资源系统政风行风建设、机关效能建设的领导、组织、协调、督导。各县（市、区）国土资源部门也要成立相应的领导小组及办公室。

　　（二）加强监督检查,广泛接受各种意见。一是坚持监督员制度,发挥监督员作用,有针对性地组织监督员明查暗访,每年组织监督员讲评会不少于一次;二是积极组织参与“阳光热线”、“阳光投诉”和“行风网站”活动,接受群众的咨询和投诉;三是采取设立意见箱、公开举报电话、召开座谈会、发放征求意见卡等措施,广泛征求意见和建议。

　　（三）制定措施,狠抓整改。各县（市、区）国土资源部门,根据政风行风建设及机关效能建设工作方案,进行“五查五看”。一查职能履行,看《行政许可法》是否得到贯彻落实,履行职能是否规范、公开、便民,执法制度是否健全,执法是否严格;二查作风转变,看国土资源形象在人民群众中树立的是否更好;三查机关效能建设,看机关制度是否健全、完善,制度是否落到实处,群众办事难的呼声是否明显降低;四查维护好、实现好群众的根本利益,促进社会稳定，看农民的利益是否得到保障,群众反映的问题是否得到及时解决;五查队伍建设,看国土资源干部队伍素质是否得到了进一步提高。结合征求到的意见、建议和存在的问题制定整改措施,按照“谁主管,谁负责”和“纠建并举”的原则,责成有关部门限期整改并抓好检查落实。

　　（四）抓好内部协调,提高解决热点难点问题的能力。解决群众反映的问题要坚持“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口办理”的原则，县(市、区)局都要明确责任、明确程序、明确方法、明确时限。做到一级抓一级、层层抓落实。重点抓好三个环节:一是省、市两级“阳光热线”反映问题的解决。“阳光热线”反映问题的解决实行领导包案和联络员工作制，各县（市、区）局主要领导和分管执法监察、行风建设工作的领导要组织人员主动与当事人见面,进一步了解情况,组织调查处理;要组织对反映人的回访,确保反映人满意率在95%以上。抓好上级民主评议办公室和上级机关效能建设联系会议转办件的处理,一般转办件要在30日内处理完毕并上报。复杂问题,30日内处理不了的,向赋予任务的上级领导或机关说明原因并报告进展情况,经批准可延长30日。要认真贯彻落实国务院《信访条例》和国土资源部《信访规定》, 加强信访工作，明确主体责任,加大办理力度,提高办理质量。

　　（五）深入调查研究,认真解决民主评议成绩落后问题。市局政风行风、机关效能建设领导小组将对各县（市、区）局国土资源部门整顿情况进行跟踪检查,督促整改措施的落实,并不定期的组织人员对各各县（市、区）局、国土资源所进行明查暗访。对发现的问题,在系统内进行通报。市局重点对2007年度民主评议中成绩较差的各县（市、区）局处于后三位的县局进行重点帮扶和督导检查,力争全系统所有单位摘掉后三位的帽子。对在工作中不作为、乱作为等行为,要根据《河北省影响机关效能行为责任追究办法》（试行）,加大查处力度,严格责任追究。

　　（六）通报表彰

　　根据当地评议结果和日常考评,市局对各县（市、区）局在当地评议成绩前四名的县局及先进个人在全系统内予以通报。

　　各县（市、区）局名次产生办法:市局政风行风、机关效能建设领导小组及办公室负责评定各县（市、区）局、市局各处室、各事业单位的名次。

　　评定标准是: 各县（市、区）局在当地的名次分数(第一名100分,第二名96分,第三名92分,名次位差4分,以下依次类推)×80%+市局评议分(信访投诉处理+简报投送+公开举报电话及值守+所需材料报送+市局领导及机关评议)×20%为各县（市、区）局得分。根据成绩在全系统进行排名。

先进个人的产生办法:被通报表扬的县（市、区）局级确定一名先进个人。

附件：政风行风建设机关效能建设日常考评表

二○○八年四月三日