对照目标考核要求，我们主要做了以下四个方面的工作： 

（一）、各级领导高度重视，信访工作地位不断提高

各级各部门领导把信访工作摆在重要位置，亲自接访处访，亲自批阅群众来访信件，解决了一些重大疑难信访问题。既有效化解了一些矛盾纠纷，又提升了信访工作地位。4月17日，区工委、管委会在开发区第一书记的主持下，就信访工作召开专题会议，区工委、管委会领导认真听取信访工作情况汇报，对一些具体问题进行了研究，明确加强信访领导工作，进一步改善信访局工作条件，在全区范围内选调2-3人到信访局工作，从经费和其他方面都予以保证，做到要人有人，要钱有钱。同时要求组织部门对新提拔干部都要分批安排到信访局挂职锻炼3-4个月。今年以来，市委常委、区工委第一书记樊建军、区工委书记欧江平、区工委副书记、管委会主任王雨田多次亲自接待上访群众，批示信访件，并对信访工作作出重要批示；区工委副书记、管委会副主任陈硕发对原康王乡粮店和供销社归属等问题在重要信访呈阅上作出了认真批示，提出了具体的解决方案；区工委副书记刘光明对西塘镇有关干部作风、三荷乡周继先恢复党籍等问题作出重要批示；区工委委员、纪委书记姜献平对康王乡干部违纪、三荷乡干部违规建房等问题落实了办理责任；区工委委员、管委会副主任胥棉桃多次亲自到区、市接访，对重大信访问题积极组织召开有关部门参加的协调会，稳妥解决了白象方便面厂工伤纠纷、三荷乡车祸事故人道援助、西塘镇王八安意外死亡经济赔偿等问题；区工委委员、管委会副主任林敏伯对三个乡镇农田补偿到位等问题积极落实情况，督促办理结果。各乡镇党政主要领导坚持对信访工作负总责、亲自抓、带头包案，较好地发挥领头雁作用。通海路管理处工委书记陈石崇十分重视上级交办件结果的落实，亲自出面调解信访疑难问题。西塘镇党委书记任辉真正将信访工作纳入了党委政府的议事日程，坚持领导轮流到信访办值班制度，认真对待五、六十年代退职人员问题和敬老院捐资等问题。金凤桥管理处工委书记刘衍义，亲自包案，正在积极协调处理白石村新老户利益分配、分水垅村拆违控建等问题。三荷乡党委书记潘小波采取有力措施，妥善解决了魏银桂等计划生育后遗症善后处理事宜。康王乡党委书记任继艳十分重视信访工作，积极协调处理羊角山武广铁路征收后续补偿等问题。区办公室、计生局、民政局、劳动局、社管局、监察局、白石岭公安分局、经贸局、农办等单位一把手坚持带头接访，深入信访现场，妥善处理信访应急案件，较好地完成了信访工作的各项任务，为维护我区的社会稳定作出了积极贡献。

（二）、突出重点解疑难，信访秩序不断好转

今年以来，我们继续认真学习贯彻国家《信访条例》和《湖南省信访条例》，切实落实中央和省、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议精神，积极开展非正常上访和重信重访的集中整治活动，收到了很好的效果。一是进京赴省上访控制严密。我们全力做好上访接待和基层稳控等工作，有效遏制了进京赴省非正常上访问题的发生。先后劝阻进京上访人员4人次，劝返进京人员1人次，劝阻赴省上访人员57人次。进京赴省上访的问题得到有效遏制。二是影响全区的几个疑难信访问题得到有效落实。通过采取梳理排查、分析研究、定向建议、接访报告、会议交办、领导包案和督查、督办等形式和措施，对市交办的康王乡粮店和供销社归属、八字门19户宅基地分配、东风湖土地多征少补、乡镇离任村支书的生活保障等4个信访案件，正在积极督促办理；有效解决了三荷乡王醒球新建房屋等4个重点疑难积案；采取有效措施落实了卢四望的拆迁住房安置、许彪雄房屋受损经济补偿；妥善解决了原岳阳县号称“十大癌症”信访问题之一的魏银桂的计生并发症问题。同时，我们通过每月通报、信访动态等形式对特护期和重要信访问题提出意见和建议，收到很好的成效。三是依法依规处置信访问题。在工作中，我们始终坚持两手抓、两手都硬的原则，对群众合理的诉求，予以支持，积极想办法落实。对涉访违法行为，一是做到宣传教育到位；二是坚决制止；三是区分情况依法处置。2008年1月9日，西塘镇高城村居民王八安帮同村居民黄生华建房时，后屋屋檐突然倒塌，致使王八安当场死亡，另外两名帮工重伤。下午2点，王八安妻子不满西塘镇政府协调意见，带领亲属10多人先到市上访，再到区信访局缠访，信访局提出三点协调意见，但王八安妻子等上访群众对协调处理不支持，对处理意见不服，在信访局大哭大闹，下跪求援，我们通过反复耐心细致地做思想工作，并对其进行劝诫，明确指出其行为已严重影响正常的工作秩序，再不听劝阻将依法进行处置，晚上十点钟上访群众离开信访局。对于其他重大信访问题，我们开展干部下访，深入基层和有关部门了解情况，采取现场办公、有理解决等方式，解决群众反映的信访问题。上半年，我们重点督查、督办了三荷乡计划生育并发症；西塘镇梅花鹿、47路公交车、老院捐资等问题；金凤桥白石村群众利益分配、控建拆违等问题；康王羊角山地基分配、控建等问题；通海路19户宅基地、拆违等一批信访案件。现在，我区的信访行为得到了有效规范，信访秩序明显好转。

（三）、全方位健全制度，工作机制不断完善

我们把制度建设作为重要工作来抓，坚决按制度办事，按政策处理问题，有效推动了信访工作的落实，提高了解决信访问题的工作效率。一是建立完善了应急事件的调处机制。先后建立了应急联动、预测预报、应急响应、奖惩责任和后期处理及保障措施等一整套机制，形成了统一指挥、反应灵敏、协作有序、运转高效的应急调处机制。二是落实领导包案制度。各级各部门按“五包”责任制要求，对重大信访问题由领导包案解决。今年以来，区工委、管委会领导和各乡镇、局室负责人共包案9件，所包案件到期办结率达到96%。三是建立了联合接访制度。由信访局牵头，建立了联合接访制度。3月4日，花果山水果市场个体经营户八十多人到市集访，我们及时会同区经贸局、工商分局、区物价局、区地税局、公安分局等单位积极协调，对上访问题进行落实。目前，全区共联合接访10次，处理信访事项10起，较好地解决了一批比较复杂的信访问题。

（四）、切实抓好自身建设，信访作用进一步发挥

我们高度重视信访局自身建设，积极开展“四个一”接访活动，即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶解渴、一番话语暖心”和干部下访活动，进一步强化信访工作的职能。在组织上，强化了联席会议和信访工作领导小组的职能；在基础工作上，切实抓好基层信访工作“七有”建设，乡镇、管理处的信访办基本上做到了领导落实、组织落实、制度落实和工作落实。三乡二处都配备了村（场）、居委会信访信息员，将信访工作触角延伸到了村组屋场；在队伍建设上，一是加强了信访干部的政策和业务学习，提高广大信访干部的综合素质，提升信访工作的后劲；二是各级基层组织的信访人员得到巩固和加强，三个乡镇和一个管理处设立了信访办，明确了主任，这些组织措施，既充实了信访力量，又培养了信访干部，为信访工作提供了坚强的组织保障；在经费和办公条件保障上，工委、管委会保证了信访工作的正常运转，并在积极落实增加信访局工作人员，进一步改善办公条件；在信访作用的发挥上，我们牢牢把握了信访工作的主动权。一是强化了信访排查机制。按照“发现得了、介入得早、控制得住、化解得好”的要求，要求各乡镇、管理处和有关部门认真落实矛盾纠纷排查制度，采取月排查和重大敏感期的排查，专项排查和个案排查相结合的办法，实行管理跟踪，对防范控制信访、主动化解信访问题于基层起到了一定的积极作用。上半年，我们在全区范围内组织了元旦、春节、全国“两会”、省“两会”等重要时期和武广铁路、军队退役人员、残疾人、拆迁控违、土地征收等重要群体和事项上的矛盾纠纷排查12次，排查出各类重要矛盾纠纷123起，并及时组织进行化解和稳控。二是强化了重要信访的交办机制。我们对全区受理的415起信访事项进行了转办、交办，对交办的信访事项，明确要求“交必办、办必果、果必报”，回复率达98%以上，真正做到了“事事有结果、件件有回音”。有力促进了信访事项的案结事了。三是强化了特殊时期的稳控机制。在特护期，严格落实责任，实行领导包案，专人负责，积极做好思想稳定工作，对个别上访老户和重点人员，采取了“人盯人”等有力措施，利用思想疏导、有理解决等方式，着重解决集访、越级访、重复访问题。坚决把可能发生的各类矛盾、纠纷化解在萌芽状态，稳控在当地，有力维护了特护期的安全稳定。四是实行量化考核机制。全区加大了对信访工作全方位的综合考核与考评，量化考核目标，考核结果每月公布。各乡镇、管理处和各部门对考核结果十分重视，各单位对职责范围的信访事件，坚持一次教育到位、一次处理到位、一次落实到位。现在，群众有序上访意识明显提高，信访工作秩序明显好转。

     充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到我区信访工作中还存在的一些值得高度重视的问题：一是信访总量一直在高位运行；二是集体访和越级上访仍然居高不下；三是群众期望值过高，处理问题难度较大；四是乡镇、管理处财政实力差，处理信访问题经济手段不强；五是职能部门信访意识有待进一步提高，按要求处理信访问题的职责有待加强。问题的存在，与我们源头控访措施不力、信访责任落实不够、工作责任感不强有关，也与有的部门和领导在工作中方法不得当、处访不彻底、稳控不得力有关。我们将充分认识信访工作的长期性、艰巨性、复杂性和客观必然性，进一步增强做好新时期信访工作的使命感、责任感和紧迫感。站在高端看信访、立足全局抓信访、案结事了促信访，新的起点，我们将为我区信访工作开创新的工作局面，为开发区实现“二次创业”目标作出新的更大的贡献！

下半年的工作思路：

主要抓好五项工作：

（一）、抓完善机制，着力建立信访工作新格局

继续落实信访工作“一把手”负总责，分管领导具体负责，一级促一级，层层抓落实的信访工作责任制。力争全区形成“上下联动，左右互应，横向到边，纵向到底”的大信访工作网络，实现真正意义上的“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各执其责、齐抓共管”的大信访工作格局。

  1、完善社会矛盾调解机制。进一步加强有关部门合作，针对征地拆迁、社会和谐、城市管理等群众反映的突出问题，按照关注民生要求，做好社会矛盾调解工作，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

   2、完善行政协调会办机制。发生在各乡镇、管理处和各部门职权范围内处理的信访热点难点问题，力求由各单位自行组织会办，在规定的时限内处理报结。对涉及到多部门处理的问题，实行由区信访联席会议进行集体会办，明确责任单位、处理意见和处理时限。

  3、完善矛盾纠纷应对机制。建立健全应急保障队伍，制定应急处置预案，保证一旦出现突发问题，随时“拉得出、打得赢”，能快速、有效地处置信访各类问题。    

4、加强基层信访工作基础建设。一、切实提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。着力将工作重心下移，进一步强化基层基础工作，在“两个提高”、“三个降低”、“四个不出”上做好文章。“两个提高”就是提高初信初访办结率、提高息诉罢访率；“三个降低”就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率；“四个不出”就是力争农村发生的问题，解决不出乡镇、城市居民发生的问题，解决不出社区街道、部门系统内发生的问题，解决不出本部门本系统、企事业单位发生的问题，解决不出本单位，把问题解决在基层。二、规范信访工作行为和群众信访行为。大力推行依法信访，切实推进信访工作制度化、规范化和法制化。进一步加大学习、宣传《信访条例》力度，积极引导群众自觉依法行使民主权利，依法逐级有序上访，严格依法按政策办事。三、畅通渠道，确保信访信息及时报送。继续坚持矛盾纠纷月排查制度。每月25日前及时向信访局报送当月排查情况。对因迟报、漏报、甚至瞒报而延误处置时间，引发严重后果的，报区工委、管委会追究有关单位和干部的责任。四、完善工作机构，提高信访工作人员整体素质。严格处置突发性上访事件的工作预案，掌握工作主动权。集中精力做好上访群众的接待工作，和各相关单位紧密配合，及时接访，做好工作。在工作中，对干扰正常的工作秩序，不听劝阻，执意滞留人员，按照《信访条例》的有关规定，采取必要的强制措施。

（二）、抓畅通渠道，全面规范信访秩序

   1、强化初信初访。一是清理思路抓机制。把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则，实现“来信不变来访，初访不变重访，个访不变集访，集访不变群体性事件”的工作目标；二是要改变方式抓创新。按照“一件一袋”新模式要求，进一步抓好信访事项的处理，提高信访事项处理的力度和透明度，使信访事项处理公开、公正、公平，主动接受群众监督；三是突出重点抓处理。始终坚持“有政策依据的尽快解决到位、有一定道理的变通解决到位、无政策无道理地宣传教育到位”的原则，提高信访事项的处理成功率，彻底改变过去初信变初访、初访变重复访的现象。

  2、坚持依法办信。在办理信访事项时，我们当恪尽职守、认真接待、秉公办事、查明事实、分清责任、及时交办、加强监督、跟踪回访、宣传法制、教育疏导、及时妥善处理。努力依法行政、依法按政策办事。

3、强化处访措施。一是对区域内的不稳定因素实行滚动排查，做到宁可错排也不漏排。二是从现在起，组织专门人员攻坚克难，在杜绝赴省进京访上下功夫，在案结事了上下功夫，在严格管控上下功夫。三是对无理缠访闹访的，积极配合公安部门，加大训诫教育力度，引导人民群众依法进行利益诉求。

（三）、抓“事要解决”，着力维护人民群众的合法权益

  1、解放思想，开拓思路。我们将进一步解放思想，开拓思路，着眼于新的实践、新的任务、新的要求，在更高层次、更宽领域，以积极进取、奋发有为的精神认真做好信访工作。

  2、转变观念，改进方法。加强对群众来访接待，力行和谐接访。继续开展以“一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶解渴、一番话语暖心”的“四个一”活动，拉近干群关系，化解矛盾纠纷。坚持以维护群众权益作为工作的出发点和落脚点，与时俱进，不断改进工作方法，主动深入一线，了解和掌握社情民意，在推动疑难问题解决上出实招、下功夫、做文章。

（四）、抓源头预防，切实减少信访问题的发生

春风化雨，温暖民心。我们将通过开展以为民办实事、党员结对帮教、思想教育疏导等方式来化解各类不稳定因素，定期对有关单位的信访落实情况进行督办、督查，在了解社情民意的基础上，科学“立案”，责成职能部门多角度、多途径地制定解决方案，对一些需要多部门协调处理的问题，请区领导及时组织会办，明确处理意见，接受群众监督。在工作上，我们将坚持做到“四个到位”，实现“四个目标”。“四个到位”就是合理诉求解决到位、过高要求教育到位、无理纠缠稳定到位、触犯法律处理到位；“四个目标”就是历史积案力争年内解决95%以上、重信重访力争息访息诉案结事了、初信初访力争当年不产生新的积案、努力争取进入全市信访先进行列。

（五）、抓领导责任，积极促进责任主体履行信访工作职责

对近两年来已发生尚未办结的群众越级、重复、集体上访案件，包括那些已做处理但群众不服的案件，区别不同情况，确定负责领导包案解决。继续坚持“领导接待来访日”制度，减少中间环节。加强对信访重点部位的督查，督促问题妥善解决。按照市委、市政府和区工委、管委会的信访工作要求，按问题出现的性质和情节，严肃责任追究。

二〇〇八年六月二日